Приложение

к приказу департамента

образования и науки

Кемеровской области

                      От 10.12.2008 №1751           

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 1.Общие положения

 1.1           Настоящее Положение о мониторинге состояния системы образования Кемеровской области (далее – Положение) разработано в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 февраля 2002 года № 393 «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 июня 2005 года № 178 «Об обеспечении выполнения комплекса мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года»; с Законом Кемеровской области от 28.12.2000 № 110 «Об образовании в Кемеровской области», с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 2 июля 2007 года № 189 «Об утверждении среднесрочной целевой программы «Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области» на 2008 -2010 годы», с приказом Департамента образования и науки Кемеровской области от 25.01.2008 № 63 «Об утверждении Положения о региональной системе оценки качества образования в Кемеровской области», с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.05.08 № 495-р «О реализации комплексных проектов модернизации образования в Кемеровской области».

1.2           Настоящее Положение устанавливает единые подходы к организации и осуществлению комплексного мониторинга состояния региональной системы образования на территории Кемеровской области. На основании данного Положения муниципальные органы управления образованием, образовательные учреждения разрабатывают свои Положения о мониторинге.

1.3  Под комплексным мониторингом состояния региональной системы образования Кемеровской области (далее – мониторинг РСО) понимается  непрерывное, научно обоснованное, диагностико-прогностическое наблюдение за состоянием, развитием образовательных процессов региональной системы образования с целью управления ими и выявления соответствия их желаемому результату и дальнейшей корректировке.

1.4 Целью мониторинга РСО является создание информационных условий для формирования целостного представления о состоянии региональной системы образования, о динамике качественных и количественных изменений в ней, осуществления оценок и прогнозирования тенденций развития, принятия обоснованных управленческих решений по достижению качественного образования

1.5    Задачи мониторинга РСО:

- формировать механизм единой системы сбора, обработки, хранения и анализа информации, координировать деятельность всех субъектов мониторинга;

- своевременно выявлять динамику и основные тенденции в развитии образования, влияющие на качество образования;

- формировать информационно-коммуникативное пространство принятия управленческих решений, активизировать социальную и профессиональную рефлексию субъектов различных уровней, интегрировать их в систему управленческой практики;

- осуществлять предотвращение и минимизацию возможного деструктивного развития событий (предупреждение о том или ином неблагополучии, опасности для эффективного функционирования объекта);

- создавать информационное обеспечение анализа и прогнозирования состояния и развития системы образования, выработки управленческих решений, формулировать основные стратегические направления развития системы образования на основе полученных данных;

- систематизировать и представлять информацию о состоянии и развитии системы образования, о процессах, происходящих в ней.    

1.6 Основными принципами, регламентирующими функционирование мониторинга РСО, являются:

-  научность (обоснованность используемых материалов и технологий);

- целостность (неразрывность триады «управление – мониторинги – прогноз»);

- оперативность (оперативность сбора, переработки, выдачи информации и принятия решений);

- прогностичность (получение данных, позволяющих прогнозировать возможные изменения в путях достижения поставленных целей, оценивать тенденции и являющихся базой разработки и принятия управленческих решений);

1.7 К основным направлениям мониторинга РСО, являющегося комплексной аналитической системой, относятся:

- Общие статистические данные (сведения об образовательных учреждениях, педагогических работниках, обучающихся и/или воспитанниках);

- Состояние материально-технической базы;

- Состояние нормативно-правовой базы;

- Состояние условий безопасности;

- Деятельность по сохранению и укреплению здоровья;

- Состояние инновационной и экспериментальной деятельности;

- Состояние образовательной деятельности;

- Состояние воспитательной деятельности;

- Состояние информатизации системы образования;

- Состояние методической работы;

- Удовлетворенность социума образовательными услугами;

- Реализация инновационных программ (проектов) региональной системы образования. 

1.8  В зависимости от целей и организационных возможностей мониторинг РСО может осуществляться по отдельным направлениям и в комплексе. Система показателей мониторинга, методы и направления исследований могут пересматриваться с учетом изменений, происходящих в системе образования.

1.9 Система показателей включает следующие источники данных:

- статистическая отчетность по образованию;

- результаты специальных мониторинговых исследований;

- дополнительные данные по образованию, собираемые на основе специальных обследований;

- результаты тестирования учащихся (ЕГЭ, международные исследования);

- статистическая отчетность по труду, демографическая статистика, финансовая отчетность, статистика правонарушений и др.

1.10  Сбор, группировка, внесение мониторинговой информации осуществляется на основании региональных регламентов.

1.11  До выхода региональных регламентов подготовка осуществляется на основании разовых поручений и инструкций. 

2. Организация и технология мониторинга РСО 

2.1 Мониторинг РСО представляет собой трехуровневую иерархическую структуру и включает в себя региональный, муниципальный уровни и уровень образовательного учреждения:

- на региональном уровне фиксируется представление о деятельности региональной системы образования в целом и ее элементах (муниципальных образованиях) в сравнении друг с другом, а так же с учетом специфических функций разного типа образовательных учреждений;

- муниципальный, на этом уровне фиксируется представление о деятельности муниципальной системы образования в целом и ее элементах в сравнении друг с другом, а также с учетом специфических функций каждого элемента (различных типов и видов образовательных учреждений);

- уровень образовательного учреждения, на этом уровне фиксируется представление о деятельности образовательного учреждения.

2.2 Трехуровневая иерархическая структура, решает задачи сквозного характера, обеспечивающие региональную вертикаль и задачи собственного уровня, строится на единстве:

-функционала (обеспечивает единство организации деятельности в пределах региона и в опоре на муниципальные приоритеты);

-содержания (закреплено в стандартизированных подходах к предмету оценивания (программа), что обеспечивает единое образовательное пространство;

- технологий  (единство показателей и единство инструментария, что позволяет получить сопоставимые на региональном уровне результаты и сохранить свободу выбора средств на муниципальном уровне в части реализации муниципальных приоритетов;

- подходов к подготовке специалистов, способных обеспечить единство требований к содержанию и технологиям мониторинга РСО.

2.3  Организация информационных потоков осуществляется по вертикали  (основана на иерархии существующей системы образования) и включает в себя 2 составляющие:

- сверху (региональный уровень) задает стратегию и содержание;

- снизу (ОУ на муниципалитет и далее), проходя на каждом уровне агрегацию,  информация поступает на региональный уровень .

2.4 Организационно-функциональная структура мониторинга РСО включает:

- департамент образования и науки Кемеровской области;

- ГОУ ДПО (ПК) «Кузбасский региональный институт повышения квалификации и переподготовки работников  образования» (Центр мониторинга состояния региональной системы образования);

- муниципальные органы управления образованием;

- образовательные учреждения, расположенные на территории Кемеровской области.

2.4.1 Департамент образования и науки Кемеровской области:

- формирует единые концептуальные подходы к мониторингу РСО,

- обеспечивает реализацию мониторинговых процедур,

- координирует работу различных структур, деятельность которых непосредственно связана с вопросами организации и проведения мониторинга РСО,

- утверждает регламенты информационного обмена пользователей системы мониторинга РСО,

- определяет состояние и тенденции развития региональной системы образования, на основе которых принимаются управленческие решения.

2.4.2 ГОУ ДПО (ПК) «Кузбасский региональный институт повышения квалификации и переподготовки работников  образования»

(Центр мониторинга состояния региональной системы образования):

- осуществляет инструктивно - методическое обеспечение процедур мониторинга РСО;

- проводит подготовку специалистов для осуществления процедур мониторинга РСО;

- организует разработку системы показателей и индикаторов, характеризующих состояние системы образования Кемеровской области;

- проводит статистические и социологические исследования;

-  осуществляет организацию сбора, хранения, обработки и анализа информации о состоянии и динамики развития системы образования в Кемеровской области;

- отвечает за обобщение данных муниципалитетов, если таковое требуется, а так же за внесение в базу данных первичных показателей и индикаторов на уровне региона.

2.4.3 Муниципальные органы управления образованием:

- обеспечивают проведение в муниципальном образовании мониторинга РСО;

- обеспечивают проведение подготовки специалистов муниципальных органов управления образованием, работников образовательных учреждений по осуществлению мониторинга РСО;

- отвечают за обобщение данных образовательных учреждений на уровне муниципалитета, если таковое требуется, а также за внесение первичных показателей и индикаторов на уровне муниципалитета;

- осуществляют ресурсную поддержку функционирования системы мониторинга РСО.

2.4.4 Образовательные учреждения:

- обеспечивают проведение в образовательном учреждении мониторинга РСО;

- отвечают за внесение первичных показателей и индикаторов на уровне одного учреждения.

2.5 Каждый нижестоящий уровень подконтролен и подотчетен вышестоящему.

2.5.1 Каждый уровень представляется двумя категориями специалистов: экспертами, отвечающими за подготовку и предоставление мониторинговой информации и операторами, отвечающими за размещение информации в Интернет.

2.5.2 Эксперты назначаются из числа работников, курирующих соответствующие направления мониторинга РСО.

2.5.3 Операторы назначаются из числа работников, имеющих навыки работы с вычислительной техникой и сетью Интернет.

2.5.4 Эксперты и операторы, осуществляющие мониторинг, назначаются приказом органа управления образования или образовательного учреждения.

2.5.5 В случае замены ранее назначенных экспертов и операторов издается новый приказ, и о произошедших изменениях информируется вышестоящий уровень.

2.5.6 Эксперты отвечают за подготовку и предоставление оператору индикаторов и показателей своего уровня, а также за оценку индикаторов и показателей, представляемых нижестоящими уровнями мониторинга, если таковые имеются.

2.5.7 Эксперты несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставляемой информации.

2.5.8 Операторы отвечают за прием информации от экспертов и своевременное и точное внесение в мониторинговые таблицы в сети Интернет.

2.6 Функционирование мониторинга РСО подразумевает размещение информации в сети Интернет.

2.7  Для обеспечения регионального компонента мониторинга создаются сайты органов управления образованием и образовательных учреждений в обязательном порядке содержащие раздел «мониторинг РСО».

2.8 Информация размещается на региональном сайте в соответствии с региональной инструкцией, а также на сайтах органов управления образованием и образовательных учреждений в разделе «мониторинг РСО» в виде таблиц MS Excel, если иное не оговорено инструкциями и регламентами.

2.9  Периодичность представления информации определяется требованиями вышестоящего уровня, а также регламентами и инструкциями.

По периодичности сбора данных информация разделяется на:

- ежегодно собираемую информацию (для стабильных, медленно изменяющихся данных, используемых при планировании и контроле исполнением решений);

- ежемесячная отчетность (для динамических показателей, используемых при оперативном управлении и контроле).

2.10  Для доступа к региональному сайту каждому оператору выдаются имя для доступа («логин») и пароль.

2.11 Имя и пароль соответствуют уровню и роли оператора в системе.

2.12 Доступ к сайтам органов управления образованием и образовательных учреждений осуществляется в соответствии с инструкцией и порядком, предоставляемыми провайдерами услуг.

2.13 Основными пользователями результатов мониторинга РСО (аналитические отчеты, доклады, научно-методическая документация, информационно-справочные материалы) являются педагогические работники образовательных учреждений, учредители, специалисты органов управления в сфере образования, работодатели и др.

2.14 Информационный фонд нижнего уровня управления доступен для вышестоящего в рамках той компетенции, которая предусмотрена законодательными и нормативными актами.

2.14  Доступ к получению первичной информации в рамках мониторинга РСО определяется в соответствии со следующими регламентами (кроме блока «мониторинг КПМО»):

- первичная информация уровня образовательного учреждения доступна для обозрения только оператору данного образовательного учреждения, оператору муниципалитета, в чьем ведомстве находится данное образовательное учреждение, региональному оператору;

- первичная информация уровня муниципалитета доступна оператору данного муниципалитета и региональному оператору;

- первичная информация регионального уровня доступна региональному оператору.

3. Обязанности операторов мониторинга РСО

3.1 Оператор регионального уровня:

- получает данные от муниципальных операторов и заполняет мониторинговые таблицы регионального уровня в соответствии со сроками отчетности: ежемесячно, ежеквартально, годовые отчеты, полный отчет;

- создает пароли доступа к мониторинговым таблицам для операторов муниципального уровня;

- в случае необходимости вносит соответствующие изменения в регистрационные данные региона на сайте мониторинга, удаляет старые и формирует новые имена и пароли для операторов муниципального уровня;

- консультирует операторов муниципального уровня по вопросам, возникающим в ходе заполнения мониторинговых данных.

3.2 Оператор муниципального уровня:

- получает данные от экспертов и заполняет мониторинговые таблицы муниципального уровня в соответствии со сроками отчетности: ежемесячно, ежеквартально, годовые отчеты, полный отчет.

- создает пароли доступа к мониторинговым таблицам для операторов уровня образовательных учреждений;

- консультирует операторов уровня образовательных учреждений по вопросам, возникающим в ходе заполнения мониторинговых данных;

- в случае невозможности оказать консультационную помощь, аккумулирует вопросы, возникшие у операторов уровня образовательных учреждений, расположенных на территории  муниципалитета и передает их оператору регионального уровня.

3.3 Оператор уровня образовательных учреждений:

- получает данные от экспертов и заполняет мониторинговые таблицы уровня образовательных учреждений в соответствии со сроками отчетности: ежемесячно, ежеквартально, годовые отчеты, полный отчет.